Registro Federal, Volume 90 Edição 95 (Segunda-feira, maio) 19, 2025 ). [Volume do Registo Federal 90, Número 95 (Segunda-feira, maio) 19, 2025 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 21232 - 21236 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2025 - 08734 ] -----------------------------------------------------------------------. AGÊNCIA DE PROTECÇÃO AMBIENTE [EPA- R 06 - OAR- 2021 - 0480; FRL- AP 10676 - 03 - R 6 ].
Aprovação do plano aéreo; Texas; Novas atualizações de revisão de fonte para a contabilidade de emissões do projeto AGÊNCIA: Agência de Proteção Ambiental (EPA). -----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: De acordo com a Lei Federal sobre Ar Limpo (CAA ou a Lei), a Agência de Proteção Ambiental (EPA) está aprovando partes de uma revisão do Plano de Implementação do Estado do Texas (SIP) apresentada pela Comissão do Texas sobre Qualidade Ambiental (TCEQ) em julho 9, 2021. A revisão inclui atualizações para a Prevenção de Deterioramentos Significativos (PSD) e Revisão de Nova Fonte (NNSR) do Texas que permitem que os programas incorporem regulamentos da Revisão de Nova Fonte (NSR) Federal para Contabilidade de Emissões do Projeto (PEA).
DATAS: Esta regra é eficaz em junho 18, 2025. ADRESSÓRIOS: A EPA estabeleceu um registro para esta ação sob o número de ID do dotket. EPA- R 06 - OAR- 2021 - 0480. Todos os documentos do docket estão listados no site Embora listadas no índice, algumas informações não estão disponíveis publicamente, por exemplo, Informações de Negócios Confidenciais ou outras informações cuja divulgação é restrita por estatuto. Certo outro material, como material protegido por direitos autorais, não é colocado na internet. Os materiais disponíveis publicamente estão disponíveis eletronicamente através do PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Adina Wiley, Região EPA 6 Escritório, Seção de Permissões Aéreas (ARPE), 214 - 665 - 2115, [email protected]. Por favor, ligue ou envie um email para o contato listado acima se você precisar de acesso alternativo ao material indexado, mas não fornecido na ficha.
INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR: Ao longo deste documento ""nós","" nós","nossa" e"nossa" significa a EPA. A EPA finalizou a regra PEA em novembro 24, 2020 ( 85 FR 74890 ) para esclarecer os requisitos de autorização para fontes estacionárias principais existentes. Uma fonte estacionária principal existente que proponha uma mudança física ou uma mudança no método de operação (ou seja, um "projecto") deve determinar se esse projeto é uma alteração importante sujeita a requisitos de pré- construção NSR principais permitindo, seguindo um teste de aplicabilidade em duas etapas. O primeiro passo é determinar se o projeto proposto resultaria em um ``aumento significativo das emissões'' de um poluente NSR regulado (Paso 1 ). Se houver, o segundo passo é determinar se o projeto também resultaria em um ``aumento significativo das emissões líquidas'' desse poluente (Passo 2 ). A Regra PEA manteve este teste de aplicabilidade em duas etapas, ao mesmo tempo que esclarece que tanto os aumentos como as diminuições nas emissões resultantes de um projeto proposto podem ser considerados no Passo 1 do teste de aplicabilidade de modificação principal da NSR.\ 1 \ Mais especificamente, a Regra PEA fez este esclarecimento na linguagem que aborda o ``teste híbrido'' para projetos que envolvem uma combinação de unidades novas e existentes, substituindo a frase ``suma dos aumentos'' com a frase ``suma da diferença''. \ 2 \ A Regra PEA também explicou que o termo revisto ``suma da diferença'' se aplicaria a ``todas as unidades de emissão'' em vez de ``para cada unidade de emissão'' para melhor contabilizar os projetos que envolvem vários tipos de unidades de emissão.\ 3 \ Finalmente, a Regra PEA adicionou um texto regulamentar para esclarecer que o termo ``suma da diferença'', como usado nos parágrafos referenciados, deve incluir tanto aumentos quanto diminuições nas emissões, calculados de acordo com esses parágrafos.\ 4 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 1 \ 85 FR 74893 (Novembro) 24, 2020 ). \ 2 \ Id. em 74894. \ 3 \ Id. \ 4 \ ID. ----------------------------------------------------------------------------------------.
Quando a EPA terminou as alterações na Regra PEA, a Agência respondeu aos comentários adversos recebidos sobre as alterações como proposto. Desde então, duas petições para revisão judicial da Regra PEA foram apresentadas no Tribunal de Apelações dos Estados Unidos para o Circuito do Distrito de Columbia (D.C. Circuito).\ 5 \ No entanto, isso não impede a finalização de ações separadas, incluindo este estabelecimento de regras que aprovam revisões para os regulamentos PSD e NNSR do Texas. ----------------------------------------------------------------------------------------- \ 5 \ Veja Fundo de Defesa Ambiental v. EPA, 21 - 1039 (D.C. Cir.); Estado de Nova Jersey v. EPA, 21 - 1033 (D.C. Cir. 2021 ). --------------------------------------------------------------------------- Em março 6, 2023, a EPA propôs a aprovação de porções do mês de julho 9, 2021, Texas SIP submissiontal para atualizar o PSD e NNSR permitindo que os programas para fornecer para a contabilidade de emissões do projeto ( 88 FR 13572 ).\ 6 \ Com base em comentários adversos relevantes, a EPA completou a nossa aprovação proposta em outubro 11, 2024 ( 89 FR 82560 ), com relação à avaliação da EPA da submissão do SIP do Texas e aos requisitos anti-retro-corrente das seções CAA 110 (l) e 193. ---------------------------------------------------------------------------.
\ 6 \ EPA nota que o mês de julho 9, 2021, Texas SIP submissiontal também incluiu revisões e revogação de outras provisões dentro 30 Capítulo do Código Administrativo do Texas 116 que não foram relevantes para a Contabilidade de Emissões do Projeto. A EPA tomou ação separada para finalizar essas revisões no Registo Federal no 88 FR 57882, Agosto 24, 2023. Veja também o registro de regulação EPA-R 06 - OAR- 2022 - 0307. --------------------------------------------------------------------------- II. Resposta aos Comentários. Comentários sobre a Março da EPA 6, 2023, o projeto de regulação estava previsto para abril 5, 2023. Recebemos cartas de comentários de apoio do TCEQ em abril 4, 2023, e de Baker Botts L.L.P. em nome do Projeto da Indústria do Texas em abril 5, 2023. Agradecemos o suporte dos comentaristas e não vamos abordar esses comentários. Também recebemos uma carta de comentários e documentos adicionais datados de abril 5, 2023, do Air Law for All apresentado em nome do Center for Biological Diversity, Sierra Club Environmental Law Program, Natural Resources Defense Council, Environmental Integrity Project, Powell Environmental Law LLC, Air Law for All Ltd. e Fundo de Defesa Ambiental. A carta de comentários se opõe à aprovação das alterações no mês de julho 9, 2021, Texas SIP para fornecer para a contabilidade de emissões de projetos no programa de autorização PSD e NNSR Texas. Comentários sobre o Outubro 11, 2024 ( 89 FR 82560 ), a aprovação proposta suplementar estava prevista para novembro 12, 2024. Recebemos comentários de apoio de um comentarista anônimo datado de outubro 15, 2024, e o Conselho de Química do Texas datado de novembro 12, 2024; apreciamos o suporte dos comentaristas e não vamos abordar mais esses comentários. O TCEQ também enviou comentários de apoio em novembro 12, 2024, com esclarecimentos específicos para a avaliação da EPA dos mecanismos menores de RSN aprovados no Texas SIP. Comentário 1 O Comentário afirma que ``[e]ven sob EPA's 2020 Regra [PEA], A EPA não pode aprovar a revisão do plano [Texas] sem um requisito de que um projeto consista em atividades "substancialmente relacionadas". O Comentário sugere que o mês de julho seja o mês de julho. 9, 2021, a submissão não inclui um requisito de que os projetos consistam em atividades substancialmente relacionadas. O Comentário afirma que o EPA depende de seu janeiro 15, 2009, a fazer regras \ 7 \ (a seguir designado por 2009 Ação de Agregação NSR, ou o 2009 Ação) na Regra PEA para interpretar ``regulamentos maiores da NSR como exigindo que um projeto consista em atividades 'substancialmente relacionadas'''. O Comentário afirma que a EPA não pode aprovar a revisão do SIP do Texas sem exigir que o Estado revise o seu SIP para se ajustar à interpretação do EPA do SIP 2009 ação referenciada na Regra PEA. O Comentário afirma ainda que este requisito deve ser feito parte do SIP para que possa ser executado pela EPA e pelos cidadãos de acordo com as seções CAA 113 e 304. Na seção de fundo dos seus comentários, o Comentário também afirma que esta preocupação é `` principalmente um assunto para o D.C. Tribunal de Apelações do Circuito,'' onde a Regra PEA está sendo contestada atualmente.
\ 7 \ Veja 74 FR 2376. ---------------------------------------------------------------------------. Resposta 1: A EPA requer que as revisões NNSR e PSD SIP satisfaçam ou excedam os requisitos mínimos codificados no 40 CFR 51.165 e 51.166, respectivamente. O SIP do Texas é aprovado como satisfazer os requisitos mínimos do programa PSD e NNSR.\ 8 \ --------------------------------------------------------------------------- \ 8 \ Veja o SIP aprovado do Texas em 40 CFR 52.2270. ---------------------------------------------------------------------------.
O Comentário não se concentra em se as revisões do PSD e do NNSR SIP propostas pelo Texas cumprem os padrões mínimos da EPA para os planos PSD e NNSR codificados em 40 CFR 51.165 e 51.166. Em vez disso, os comentários são direcionados para a substância da própria Regra PEA. O Comentário, para exemplo, toma explicitamente a posição que ``EPA's 2020 A regra é ilegal.'' O momento para enviar comentários sobre a regra PEA foi quando a EPA notificou ao público que estava considerando adotar essa regra e solicitou a entrada do público.\ 9 \ O Comentário não enviou comentários sobre a Regra PEA e, assim, o EPA vê os comentários como comentários prematuros sobre a Regra PEA em si.\ 10 \ A EPA abordou as preocupações sobre agregação de projetos em resposta aos comentários de outras partes nessa ação de regulação. Veja 85 FR 74890, 74898 - 900 (Novembro) 24, 2020 ). Como observado pelo Comentário, estas preocupações são `` principalmente um assunto para o D.C. Tribunal de Apelações do Circuito,'' onde a Regra PEA está sendo contestada atualmente por Estados e organizações que não o Comentário. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------.
\ 9 \ Veja 84 FR 39244 (Agosto) 9, 2019 ). \ 10 \ Como o Comentário também observa, o litígio relativo à Regra PEA foi arquivado no DC. Circuito. O Comentário não é uma parte desse terno. O Congresso estabeleceu uma barra jurisdicional para revisão judicial das regras da EPA que diz que ``[a]ny petição para revisão sob esta subseção será apresentada dentro de sessenta dias a contar da data em que a notificação de tal promulgação, aprovação ou ação aparecer no Registo Federal, exceto que se essa petição for baseada apenas em motivos que surgem após tal sexagésimo dia, então qualquer petição para revisão sob esta subseção será apresentada dentro de sessenta dias após que tais motivos surgirem.'' Subsecção CAA 307 (b) 1 ). Esta linguagem indica ainda que enviar comentários sobre a implementação de uma regra EPA pré-existente por um Estado é um método inadequado para desafiar a regra subjacente da EPA - tais comentários (e qualquer revisão judicial relacionada) devem ser enviados sobre a regra subjacente em si. ------------------------------------------------------------------------------------------- Na Marcha da EPA 6, 2023, aviso de regulação proposta, não propomos rever os padrões mínimos dentro 40 CFR 51.165 ou 51.166, e a EPA não procurou comentários sobre a regra PEA, que a EPA finalizou em 2020. Em vez disso, a EPA explicou que "`estamos propondo aprovar as revisões apresentadas para o Texas SIP que atualizam o PSD e NNSR permitindo requisitos para manter a coerência com os requisitos do programa Federal NSR adotando as disposições para PEA'' e a EPA procurou os comentários do público sobre esta determinação preliminar. Veja 88 FR 13752. O Comentário não se engaja com a questão de se a revisão do SIP proposta pelo Texas (e a proposta da EPA para aprovar esta revisão do SIP) está em conformidade com os padrões mínimos de NSR da EPA, e, portanto, estes comentários não demonstram que a EPA não pode aprovar a revisão do SIP. A posição do Comentário também se baseia em uma leitura errónea da Regra PEA. O preâmbulo da Regra PEA diz que `` agências aéreas estatais e locais com SIPs aprovados são e não foram necessários para alterar seus planos para adotar a interpretação de que os projetos devem ser agregados quando `substancialmente relacionados''. 85 FR 74895, FN 57 (Novembro) 24, 2020 ).\ 11 \ ---------------------------------------------------------------------------.
\ 11 \ Nota (s) de rodapé 57 cita o memorando do administrador EPA E. Scott Pruitt para administradores regionais, intitulado ``Contabilidade de Emissões de Projeto sob o Programa de Permissão de Preconstrução de Nova Fonte'' 13, 2018 (`` Março 2018 Memorando'') disponível em: 2018 - 03 /documents/nsr_memo_ 03 - 13 - 2018.pdf. ---------------------------------------------------------------------------------------- Comentário 2 O Comentário afirma que ``A aprovação proposta pelo PEA viola as disposições anti- retrocesso do Ato''. Especificamente, o Comentário afirma que adotar a Regra PEA enfraqueceria a rigor do SIP do Texas. O Comentário afirma que a revisão do Texas para a parte de conta de emissões do projeto de suas regras é uma ``alteração substancial aos requisitos de aplicabilidade anteriores'' e que a EPA deve, portanto, fornecer uma análise da qualidade do ar demonstrando que a mudança para o Texas SIP não violará a seção 110 (l) e seção 193 do Ato. Resposta 2: A EPA publicou um aviso adicional de regulação proposta (SNPRM) em outubro 11, 2024 ( 89 FR 82560 ) para fornecer a nossa avaliação do mês de julho 9, 2021, Texas SIP de revisão demonstração anti-retro-deslizante sob seções CAA 110 (l) e 193. Neste SNPRM, apresentamos o argumento anti-retrocesso do TCEQ e avaliamos os mecanismos de autorização de NSR menores aprovados do Texas como medidas substitutivas sob seções do CAA 110 (l) e 193. Concluímos neste SNPRM que a demonstração fornece.